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深入推進管理會計發展 積極促進會計轉型升級

  趙鳴驥   財政部原部長助理

  編者按:最近四年來,中國中央政府的會計事務主管機關大力強化管理會計:財政部2014 年發布頂層設計文件《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,2016年頒布《管理會計基本指引》。及至2017 年發布22 項《管理會計應用指引》,標志著中國管理會計指引體系建設的重大突破,將為各單位應用管理會計工具方法提供有力指導。

  本期刊登“深入推進管理會計發展積極促進會計轉型升級”一文,是財政部部長助理趙鳴驥為《中國管理會計》所寫專稿。財政部作為中國政府體系對于會計工作的主管機關,將繼續大力持續推進中國管理會計體系建設。

  會計工作是經濟管理工作的重要組成部分。改革開放以來,通過不斷完善會計管理體制機制、健全會計法規制度、

  構建中國特色的會計理論體系、推動企業會計準則國際趨同、制定政府會計準則體系、全面推行內部控制規范體系、推進注冊會計師行業建設和加強會計人才培養,我國會計管理工作取得巨大成績,有力服務了經濟社會發展。但從總體上看,我國會計管理和會計實踐主要側重于財務會計,服務于單位(企業和行政事業單位)內部規劃、決策、控制和評價等方面作用發揮不夠充分,管理會計發展相對滯后。當前,我國經濟發展進入新常態,財稅體制改革進入新階段,迫切要求會計管理部門、各單位和廣大財務工作者順時應勢,大力發展管理會計。

  一、提高認識,深刻理解發展管理會計的重要意義

  大力發展管理會計,對于推動建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,建立完善現代企業制度、增強核心競爭力和價值創造力,促進經濟轉型升級,以及推動行政事業單位增強成本意識,防范內部風險,提高財政資金使用效益,都有著十分重要的意義。

  (一)適應經濟發展新常態、推動經濟轉型升級,亟需發展管理會計。

  當前,世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期,我國經濟呈現出從高速增長轉為中高速增長、經濟結

  構不斷優化升級、從要素和投資驅動轉向創新驅動的新常

  態。只有主動適應、把握和引領經濟發展新常態,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,充分挖掘管理潛力,推動供給側結構性改革,促進中國經濟轉型升級,才能實現經濟社會持續發展。以提高經濟發展質量和效益為中心,大力發展管理會計,有助于推動企業建立、完善現代企業制度,實現管理升級,增強核心競爭力和價值創造力,進而促進經濟轉型升級。

  (二)建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,亟需發展管理會計。

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,管理會計是加強財政管理的一項基礎性工作。管理會計重在利用有關信息參與決策、規劃未來、控制和評價經濟活動,其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計,有助于關注和重視政府管理中不同環節、不同崗位之間的相互銜接,加強規則制定、流程控制,提高政府管理效能;有助于推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作,推動建立與實現現代化相適應的現代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現代化。

  (三)會計改革發展、轉型升級,亟需發展管理會計。

  隨著全球一體化進程的加速、信息技術的進步和國家治理體系的逐步升級,會計工作面臨著轉型升級的要求,由以核算為主向核算與管理并重轉型,不僅要服務于單位外部信息使用者,更要服務于單位內部管理需求。全面推進管理會計體系建設,是順應會計科學發展的必然選擇,是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措,是推動中國會計工作轉型升級的重點所在。

  二、主動作為,中國管理會計發展取得重要進展

  與財務會計不同,管理會計主要服務于企業內部管理需要,它是通過運用管理會計工具方法,有機融合財務與業務活動,在企業規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。它將會計的職能作用從財務會計單純的記賬、報賬和核算擴展到解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合。加快推進管理會計應用,有助于企業效益和經濟績效的提升,有助于政府部門資源利用效率和管理效能的提升,是提升企業和行政事業單位管理效率的重要抓手。目前,在社會各界協力下,管理會計應用在我國已經取得了重要進展。

  (一)加強頂層設計,財政部門大力推動管理會計發展。

  近年來,財政部高度重視管理會計工作,積極采取措施,有力推進管理會計體系建設。財政部于2014年10月印發了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,構建了由“理論、指引、人才、信息化加咨詢服務”組成的“4+1”管理會計體系;并按照公開、公平、公正的原則,通過面向全社會公開招聘方式,建立起了集理論、企業、行政事業和會計服務機構于一體的管理會計咨詢專家團隊機制,積極發揮其智庫作用;同時,按照《指導意見》提出的“建立以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系”的要求,于2016年6月印發了《管理會計基本指引》,于2017年10月發布了22項管理會計應用指引。

  (二)積極探索創新,各單位深入開展管理會計應用。

  目前,越來越多的企業不斷加強管理會計的理念,積極探索成本管理、預算管理、績效管理等領域中管理會計工具方法的應用。其中,成本管理是我國管理會計應用的重點,降成本是當前在推進供給側結構性改革中要落實好的“三去一降一補”五大任務之一,在政府多措并舉,積極降低企業制度性交易成本的同時,企業也日益重視降本增效,如武漢鋼鐵集團公司貫徹精益成本管理理念,全面控制制造成本。預算管理的核心目的是科學合理地配置資源,全面預算理念不僅有助于合理配置財務資源,也有助于合理配置非財務資源,越來越多的企業樹立了全面預算理念,如烽火科技集團注重發揮全面預算管理的戰略引領作用,積極推動“以全面預算為核心的集團戰略支撐體系”建設。績效管理是企業與所屬單位(部門)、員工之間就業績目標及如何實現業績目標達成共識,并幫助和激勵員工取得優異業績,從而實現企業目標的管理過程,不少企業在積極探索平衡計分卡等先進的工具方法的應用,如中國交通建設第二航務工程局采用平衡計分卡開展績效管理,層層傳導經營管理壓力,推動了公司各級管理層持續改進經營管理。此外,不少企業也在戰略管理、運營管理、風險管理、投融資管理領域積極推進相應管理會計工具方法的應用,也有一些企業綜合運用各種管理會計工作方法全面推進管理工作。

  (三)創新參與方式,社會各界熱切關注管理會計應用。

  管理會計應用的深入發展,引起了社會各界的熱切關注。各會計行業團體積極開展管理會計研討,如中國注冊會計師協會、中國總會計師協會等分別通過專設領軍班、舉辦管理會計沙龍等方式,積極研究和推進管理會計應用。各高校和科研院校也積極開展管理會計學科建設和課題研究,探索管理會計人才培養的新途徑,歸納總結管理會計發展的新理論、新實踐,如MPAcc教指委及北京、上海、廈門國家會計學院MPAcc項目積極完善管理會計學科建設,并通過舉辦管理會計研討會等方式推動管理會計研究。

  (四)大力宣傳推廣,社會輿論積極引導管理會計發展。

  隨著管理會計應用的發展,管理會計已經成為一個各界媒體關注的熱點話題,人民網、新華網等國內主要新聞網站對財政部發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》、管理會計基本指引和應用指引征求意見稿等進行了報道;《會計研究》《中國會計報》《財務與會計》等會計主流媒體,通過設立管理會計專欄、增加管理會計文章比重、微信端投放管理會計發展信息等方式,有力地為社會各界,特別是單位管理層了解和重視管理會計應用打開了一扇窗口,為管理會計應用發展營造了良好的輿論氛圍。

  三、認清形勢,準確把握中國管理會計發展面臨的機遇和挑戰

  “十三五”時期,我國經濟發展雖然面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,但仍處于大有可為的重要戰略機遇期。隨著經濟發展方式和經濟結構的變化,管理會計發展也面臨著重大機遇。實現從投資拉動型向創新驅動型轉型、從粗放增長型向集約發展型轉型、從重規模速度向重質量效益轉型、從低成本優勢領先向綜合實力提升轉型,需要借力管理會計;貫徹落實黨中央國務院有關供給側結構性改革,推動“三去一降一補”工作,需要依托管理會計;滿足企業其內在管理需求,實現內涵式發展,向管理要效益,需要有效運用管理會計;尤其在“互聯網+”時代,先進的信息技術為管理會計數據信息收集、整理、分析提供了有力支撐。與此同時,盡管我國企業和行政事業單位在管理會計應用方面進行了大量實踐、拓展和創新,但整體上,我國管理會計應用水平仍然不高,管理會計理論研究、管理會計人才建設、管理會計信息化發展與經濟社會發展要求還有一定差距,管理會計發展仍面臨重大挑戰。

  (一)管理會計理論研究環境有待改善。

  近年來,實證研究方法的引入和對量化信息的需求對我國會計研究范式產生了巨大影響,由于企業對外披露的會計信息容易獲得,而滿足企業和行政事業單位管理需求的內部會計信息需要通過深入調研才能取得,導致當前會計研究領域普遍存在重實證研究、輕規范研究,重資本市場、輕內部管理,重研究方式、輕指導實踐的傾向。在此狀況下,因管理會計研究立足于實踐、服務于實踐的特性而主要采用規范研究或案例研究等方式,形成具有復雜計量模型的實證研究較為困難,導致管理會計課題難立項、論文難發表、成果難傳播的“三難”境地,管理會計成為會計研究領域的小眾研究。

  (二)管理會計實踐創新程度有待加強。

  目前,企業管理層普遍存在重經營、輕管理或重管理、輕財務的情況,認為財務工作就是記賬、核算,對管理會計在提升企業價值創造能力方面缺乏認識,導致企業管理會計應用水平有限,缺乏創新動力。行政事業單位管理會計實務普遍發展滯后,相當一部分行政事業單位的財務部門還是設在辦公室或后勤部門,職責僅僅是基本的財務核算,難以滿足提升行政事業單位行政管理效率和資金使用效益的需要,也無法適應建立法制規范、運行高效、有利于優化資源配置和維護市場統一的現代財政制度的要求。

  (三)管理會計人才培養亟待提升。

  與西方發達國家相比,我國管理會計人才尚為匱乏,無法滿足單位管理會計發展要求。在西方發達國家中,管理會計的應用基本深度與業務相融合,大部分會計人員從事管理會計工作,為各層級經營管理決策提供信息支持;而我國的2000萬會計工作者,絕大多數尚在從事簡單重復的記賬、核算等財務會計工作,會計的管理職能未得到充分發揮。此外,大部分科研院校的會計專業主要側重于財務會計領域,管理會計課程體系和師資隊伍建設尚未完善,管理會計人才培養力量比較薄弱。

  (四)信息化支持水平有待提高。

  近年來,信息化、智能化技術飛速發展,大數據、云計算等新技術方興未艾。計算機一定程度上具備了學習、分析、判斷、應變等能力,相當一部分簡單重復腦力勞動工作被替代成為大勢所趨,給會計行業發展帶來巨大挑戰,這要求會計人員通過提供財務和非財務信息參與企業和行政事業單位的管理。同時,技術環境的變化在帶來巨大壓力的同時,也為管理會計提供更及時可靠的財務和非財務信息奠定了基礎,有利于會計行業轉型升級發展。目前,不少企業和行政事業單位 “打補丁”式的信息系統建設導致“信息孤島”現象普遍存在,極大地阻礙了各類財務、非財務信息的有效傳遞,成為管理會計職能有效發揮的一大阻礙。

  四、繼續前行,持續推進中國管理會計體系建設

  《會計改革與發展“十三五”規劃》明確要求,堅持經驗總結和理論創新,加強政策指導,2018年年底前基本建成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系;在現有總會計師素質提升工程和會計領軍(后備)人才培養體系基礎上,力爭到2020年培養3萬名左右具有理財能力、管理能力和決策能力的高級管理會計人才。為此,我們將認真貫徹財政部部長肖捷關于“財政部門應切實履行‘領導、引導、指導、督導’職責,銳意進取,通過抓典型案例、定業務規范、建框架結構,加快構建中國特色管理會計體系”的指示精神,堅持立足國情、借鑒國際,堅持人才帶動、整體推進,堅持創新機制、協調發展,堅持因地制宜、分類指導,按照《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》,繼續充分發揮財政部門、企業和行政事業單位、高等院校、科研院所、會計團體和廣大會計人員等各方積極性,群策群力,加快我國管理會計體系建設,推動管理會計在廣大單位生根、發芽、結果。

  (一)加快管理會計指引體系建設。

  目前,我國企業發展和應用管理會計處于自我學習、自我摸索狀態,缺乏相應的標準規范對管理會計實踐加以引導。下一步,財政部在發布《管理會計基本指引》的基礎上,將按照《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的規劃部署,加快研究制定管理會計應用指引,并推動其在單位的有效應用。同時,及時總結、梳理管理會計實踐經驗,建立管理會計案例庫,為管理會計的推廣應用提供示范。盡快形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。 

  (二)不斷深化管理會計理論創新和實務應用。

  結合我國管理會計發展實際和企業管理實踐,各地財政部門可采取政策宣講、經驗交流、成果推廣、人員培訓、理論研討等多種形式和措施,深入推動管理會計廣泛應用;推動各科研院校、協會、學會加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究,形成具有中國特色的管理會計理論體系。同時,整合科研院校、企事業單位等優勢資源,推動形成管理會計產學研聯盟的協同創新,支持管理會計理論研究和成果轉化。此外,各企業和行政事業單位特別是主要負責人應重視管理會計工作,并以管理會計為抓手,促進業務管理與財務管理相互有效融合,積極提高管理效率,提升價值創造力。

  (三)積極推進管理會計信息化建設。

  引導企業建立面向管理會計的信息系統,以管理會計理念和技術方法為基礎,以信息化手段為支撐,借助大數據分析工具,有效整合企業的財務和非財務信息,實現會計與業務活動的有機融合,從源頭上防止“信息孤島”,推動管理會計功能的有效發揮。鼓勵具有一定規模的企業建立財務共享服務中心,推動會計職能從核算向管理拓展。鼓勵會計軟件公司和有關中介服務機構發揮橋梁和紐帶作用,拓展管理會計信息化服務領域,推動管理會計的深入應用。

  (四)多渠道加強管理會計人才培養。

  系統研究管理會計人才所需的能力和知識結構,建立管理會計人才能力框架,并將其納入現行會計人才培養體系。依托現有會計領軍人才培養工程、總會計師素質提升工程等,突出管理會計高端人才培養;同時,鼓勵北京、上海、廈門國家會計學院以及各高等院校等強化管理會計課程體系和師資隊伍建設,加強管理會計專業方向建設和管理會計人才培養,為我國管理會計的大發展提供人才基礎。

  摘自《中國管理會計》2017年第2期 總第2期

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